巴府發(fā)[2009]36號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)巴河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染防治工作通知如下:

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視巴河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治和飲用水水源保護(hù)工作，相繼制定落實(shí)相關(guān)政策和措施，使巴河流域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，各水域功能區(qū)水質(zhì)有所改善，集中式飲用水水源水質(zhì)逐步提高。目前，四縣（區(qū)）政府所在地的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)均達(dá)到地表Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合集中供水取水水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率為100%；全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于省政府下達(dá)的Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，水環(huán)境安全形勢(shì)日趨嚴(yán)重，集中式飲用水水源安全隱患日益突出，巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)未得到整體控制，特別是沿河集鎮(zhèn)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理或僅作簡(jiǎn)單處理就排入巴河，以及過(guò)度挖砂采石造成巴河流域河床功能失衡，水源涵養(yǎng)能力降低，河水減少，水質(zhì)下降，嚴(yán)重威脅著飲用水安全。同時(shí)，各縣（區(qū)）城市的應(yīng)急和備用水源建設(shè)也十分滯后，在緊急情況下飲用水安全難以保障。因此，加強(qiáng)巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治，既是當(dāng)務(wù)之急，又是戰(zhàn)略任務(wù)；既是開(kāi)展“民生工程”的具體要求，又是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。各地各部門(mén)務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強(qiáng)巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治，確保飲用水安全，保障人民群眾的身心健康。

二、落實(shí)措施，千方百計(jì)確保飲用水安全

（一）加強(qiáng)巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一要加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好巴河流域天然林保護(hù)、退耕還林（草）、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，特別要做好各集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)河道兩岸縱深各200米陸域植樹(shù)造林和綠化工作，禁止對(duì)沿河兩岸的荒坡、荒地開(kāi)發(fā)耕種，禁止在沿河道兩岸縱深各200米范圍內(nèi)開(kāi)山采石。市林業(yè)局要對(duì)沿河兩岸的綠化作出規(guī)劃，由南江縣、巴州區(qū)在明年春、秋兩季完成栽植綠化任務(wù)。二要加強(qiáng)巴河流域河道管理。控制流域養(yǎng)殖規(guī)模，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止在巴城至南江縣城河段從事肥水養(yǎng)殖，控制流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和巴城至南江縣城河段從事養(yǎng)殖活動(dòng)和挖砂采石行為，科學(xué)合理進(jìn)行河道水資源開(kāi)發(fā)；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng)，新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等。三要加強(qiáng)工程性蓄水設(shè)施建設(shè)。加快南江紅魚(yú)洞水庫(kù)建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村病害塘庫(kù)整治，積極鼓勵(lì)農(nóng)村有條件的地方建設(shè)冬囤水田。

（二）加大流域污染防治力度。一要加快沿河場(chǎng)鎮(zhèn)污染治理步伐。各縣（區(qū)）要采取有力措施，通過(guò)建污水處理站、沼氣化糞池等集中與分散相結(jié)合的方式，對(duì)巴河流域的場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。巴城及各縣城飲用水水源取水點(diǎn)和備用水源上游的化成、元潭、下兩、沙河、流壩、上兩、楊壩、荔枝、張公、赤江、草池等場(chǎng)鎮(zhèn)在2012年前建成污水處理站，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)已建的棗林污水處理站、赤溪、樂(lè)壩等污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，確保正常運(yùn)行。加快流域場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理步伐，流域內(nèi)各場(chǎng)鎮(zhèn)要采取建垃圾處理場(chǎng)（站）、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等多種形式對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理，保證生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。二要加大工業(yè)污染源治理力度。加快工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒(méi)有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理，對(duì)治理無(wú)望的排污企業(yè)一律依法關(guān)閉。各工業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和法制觀念，建立內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。巴河流域沿河各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須在2012年底前全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水的處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，禁止臨河新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。四要加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理。各級(jí)政府要根據(jù)巴府辦發(fā)[2005]199號(hào)和巴府辦發(fā)[2006]72號(hào)文件要求，對(duì)已劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，必須在2009年底前設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志樁或標(biāo)志牌；未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，必須在2010年3月底前劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并設(shè)立永久性的標(biāo)志樁或標(biāo)志牌。對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和排污單位進(jìn)行清理，堅(jiān)決取締設(shè)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污口；對(duì)設(shè)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行限期治理，確保達(dá)到有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的排污單位，要依法予以關(guān)停。加強(qiáng)對(duì)城市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，聘請(qǐng)專人看管，進(jìn)行全天候監(jiān)控。盡快搬遷巴城飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的大佛寺加油站，建設(shè)大佛寺攔河壩和大佛寺飲用水水源水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)站和影像監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止對(duì)大佛寺飲用水水源的污染。適度控制城市飲用水水源上游場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，最大限度減少飲用水水源安全隱患。五要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)不得進(jìn)行審批核準(zhǔn)或備案，國(guó)土部門(mén)不得發(fā)放國(guó)土使用證，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得進(jìn)入主體工程驗(yàn)收和辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，工商部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法從嚴(yán)控制巴河流域特別是各縣城飲用水水源上游和巴城至南江縣城段的新污染源產(chǎn)生。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一要加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。加快南江縣污水處理廠建設(shè)，確保在2010年底前建成并投入使用。到2012年，全市城市污水處理率爭(zhēng)取達(dá)到80%以上。加快建設(shè)巴中市醫(yī)療廢物處置中心，到2010年底前實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全部集中處理、達(dá)標(biāo)排放。二要積極開(kāi)辟應(yīng)急備用水源。各集中式飲用水水源地要制定飲用水水源應(yīng)急預(yù)案。加快巴州區(qū)天星橋水庫(kù)，南江縣紅魚(yú)洞水庫(kù)，通江縣二郎廟水庫(kù)、灣潭河水庫(kù)，平昌縣雙橋水庫(kù)等城市后備應(yīng)急水源建設(shè)步伐，積極開(kāi)展巴城第二水廠工程建設(shè)，增強(qiáng)城市供水應(yīng)急能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急備用水源的保護(hù)和管理，確保備用水源的安全。

三、健全機(jī)制，加大飲用水水源保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域治理和保障飲用水水源安全是各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的法定責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)為成員的巴河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、解決巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。同時(shí)，要進(jìn)一步理順管理體制,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在不新增加編制和人員的基礎(chǔ)上，設(shè)置環(huán)境保護(hù)辦公室，確定一名專兼職人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作和飲用水水源的日常監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，形成分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作格局。

環(huán)保部門(mén)要做好水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，組織協(xié)調(diào)解決防治工作的重大事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。實(shí)施環(huán)境總量控制和排污許可證制度，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》審查建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目要嚴(yán)厲查處。

發(fā)改部門(mén)要把水污染防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取水污染防治項(xiàng)目和建設(shè)資金。

財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)水污染防治項(xiàng)目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和投入力度。

經(jīng)委要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率和產(chǎn)出率。

建設(shè)部門(mén)要做好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，禁止在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建筑物，對(duì)違章建筑物進(jìn)行拆除。加快醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)。

國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)巴河流域建設(shè)用地的審批管理，對(duì)違反規(guī)劃的在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目，依法進(jìn)行處理。

衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督管理。

水利部門(mén)要加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，取締在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖活動(dòng)；加強(qiáng)河道管理，優(yōu)先安排巴河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)河道綠化；加強(qiáng)河道采砂管理，取締在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂取石行為。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無(wú)公害和綠色食品基地建設(shè)，制定農(nóng)藥和化肥管理計(jì)劃，完善監(jiān)控體系，逐步減少農(nóng)藥和化肥污染。

畜牧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染的防治管理，積極探索養(yǎng)殖過(guò)程中的糞尿貯存、運(yùn)輸、處理和利用方面的規(guī)范方式和管理模式，提高養(yǎng)殖行業(yè)清潔養(yǎng)殖水平。

林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)植被和濕地的保護(hù)管理，搞好飲用水水源河岸縱深兩側(cè)200米陸域的綠化工作，提高水體自凈能力。

工商行政管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審批的有污染的新建（或營(yíng)業(yè)）項(xiàng)目不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目不得通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審。

宣傳部門(mén)要加大對(duì)水污染防治工作的宣傳力度，集中時(shí)間和力量宣傳正面典型事件和典型人物，及時(shí)對(duì)水環(huán)境造成污染的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，在全社會(huì)形成濃厚的環(huán)保氛圍。

監(jiān)察部門(mén)要按照國(guó)家監(jiān)察部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處罰暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)厲追究污染企業(yè)業(yè)主治污不力和在巴河流域水污染防治中違規(guī)審批項(xiàng)目，工作瀆職，造成環(huán)境污染的相關(guān)人員的責(zé)任。

其他單位要根據(jù)各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合做好水污染防治工作。

（三）加大投入力度。各級(jí)政府要加大流域污染治理和飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)投入，每年結(jié)合本級(jí)財(cái)政財(cái)力，按綜合預(yù)算原則預(yù)算專項(xiàng)基金專門(mén)用于加強(qiáng)流域污染治理和飲用水水源保護(hù)工作。市、縣（區(qū)）要安排專項(xiàng)資金用于棗林、化成、元潭、下兩、沙河、流壩、上兩、楊壩、荔枝、張公、赤江、草池等場(chǎng)鎮(zhèn)的污染治理和保障相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制宣傳力度，大力宣傳加強(qiáng)巴河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的目的、意義和具體行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，規(guī)范自身環(huán)保行為，履行保護(hù)環(huán)境義務(wù)。

（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將巴河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治確保飲用水安全的各項(xiàng)任務(wù)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格目標(biāo)考核，并建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正和限期完成，并嚴(yán)格追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

特此通知

二○○九年十二月十日