各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局:

　　近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，各地價(jià)格主管部門(mén)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用 O為進(jìn)一步提高水價(jià)改革的科學(xué)性和透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，贏得理解和支持，更好地規(guī)范政府定價(jià)行為，決定在全國(guó)部分地方進(jìn)行水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn) O現(xiàn)將《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行))印發(fā)給你們，請(qǐng)各地高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件:一、(關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉

　　二、《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行))

　　附件一:

　　關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　近年來(lái)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水價(jià)調(diào)整工作更加規(guī)范有序和公開(kāi)透明，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，決定在全國(guó)部分城市進(jìn)行城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)，現(xiàn)就做好這項(xiàng)工作提出以下意見(jiàn)。

　一、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)的重要意義

　　根據(jù)近年來(lái)各地水價(jià)調(diào)整工作的實(shí)踐，決定在部分城市開(kāi)展供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作，這是價(jià)格主管部門(mén)轉(zhuǎn)變工作職能的重要內(nèi)容，有利于規(guī)范政府制定和調(diào)整價(jià)格行為;是價(jià)格主管部門(mén)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要工作，有利于消費(fèi)者了解供水企業(yè)成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益;是推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制改革，完善水價(jià)形成機(jī)制的重要探索，有利于提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)水價(jià)調(diào)整的理解和支持;是加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)監(jiān)督的重要舉措，有利于督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)挖潛節(jié)支。

　　水價(jià)調(diào)整涉及千家萬(wàn)戶(hù)的具體利益，人民群眾高度關(guān)心。做好水價(jià)調(diào)整工作，對(duì)于保障群眾基本需要、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的重要意義，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的突破口和示范窗口，創(chuàng)新壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方式，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和根本利益。

　　二、總體目標(biāo)和基本原則

　　(一)總體目標(biāo)。各試點(diǎn)城市在調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要建立包括供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)兩個(gè)層面的公開(kāi)制度，通過(guò)成本公開(kāi)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使成本公開(kāi)成為各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度;讓人民群眾通過(guò)成本公開(kāi)，正確認(rèn)識(shí)水價(jià)調(diào)整的必要性和迫切性，更好地理解和支持水價(jià)改革工作。

　　(二)基本原則。一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本公開(kāi);二要堅(jiān)持客觀(guān)真實(shí)，按照本意見(jiàn)要求，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)方式，公開(kāi)真實(shí)情況;三要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，對(duì)成本公開(kāi)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，要立足各地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索新方法、新手段，把成本公開(kāi)工作做好。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　(一)試點(diǎn)城市和時(shí)間。各省、自治區(qū)要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇 2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議從最先調(diào)整水價(jià)的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中選擇;直轄市直接列入試點(diǎn)范圍。 2011年 1月 1日起，各地調(diào)整供水價(jià)格都要按本意見(jiàn)執(zhí)行，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　(二)制定具體實(shí)施辦法。各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)要在 2010年 12月 31日前按照本意見(jiàn)要求，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，擬定并發(fā)布成本公開(kāi)試點(diǎn)的實(shí)施辦法，并報(bào)我委備案。

　　(三)及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。各省(區(qū)、市)水價(jià)成本公開(kāi)實(shí)施辦法下發(fā)后，各試點(diǎn)城市如要調(diào)整水價(jià)，試點(diǎn)城市價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將水價(jià)調(diào)整計(jì)劃及成本公開(kāi)工作方案，經(jīng)省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　調(diào)整污水處理費(fèi)的成本公開(kāi)規(guī)定另行制定。

　　四、公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和要求水價(jià)成本公開(kāi)主要做好兩個(gè)層面的工作:

　　(一)供水企業(yè)成本公開(kāi)。政府價(jià)格主管部門(mén)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序時(shí)，供水企業(yè)要按照本意見(jiàn)要求，通過(guò)本企業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站進(jìn)行成本公開(kāi)，公開(kāi)的主要內(nèi)容包括企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)(附表 1、 2)，以及社會(huì)公眾關(guān)心、關(guān)注的其他有關(guān)水價(jià)調(diào)整的重要問(wèn)題。

　　供水企業(yè)要高度重視成本公開(kāi)工作，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)電話(huà)和電子郵箱，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理咨詢(xún)事項(xiàng)，并在 5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)公眾信件。供水企業(yè)要在成本公開(kāi)前，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等便于群眾知曉的方式，向社會(huì)公布成本公開(kāi)的網(wǎng)址、咨詢(xún)電話(huà)和電子郵箱等。供水企業(yè)成本公開(kāi)時(shí)間截至到聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，且不得少于 1個(gè)月。聽(tīng)證會(huì)舉行 5個(gè)工作日前，供水企業(yè)要將成本公開(kāi)及答復(fù)的匯總情況報(bào)有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門(mén)。對(duì)于不按照要求進(jìn)行答復(fù)的，社會(huì)公眾可以向有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門(mén)反映或技訴。

　　鼓勵(lì)供水企業(yè)建立定期成本公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(二)定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)。政府價(jià)格主管部門(mén)在成本監(jiān)審過(guò)程中要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格審核。為保證成本監(jiān)審的客觀(guān)、公正，政府價(jià)格主管部門(mén)可以在成本監(jiān)審過(guò)程中邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與監(jiān)督，提高政府決策的公信力。成本監(jiān)審報(bào)告要載明被監(jiān)審企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、成本數(shù)據(jù)等有關(guān)情況，要重點(diǎn)說(shuō)明政府價(jià)格主管部門(mén)在成本監(jiān)審過(guò)程中核增、核減企業(yè)成本支出等群眾關(guān)心的問(wèn)題。政府價(jià)格主管部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄，在聽(tīng)證會(huì)舉行前 15天，向社會(huì)公開(kāi)成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告公開(kāi)期間，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)電話(huà)和電子郵箱，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理咨詢(xún)和回復(fù)公眾信件，并將有關(guān)問(wèn)題答復(fù)情況向社會(huì)公開(kāi)。

　　聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中，供水企業(yè)應(yīng)向聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)告企業(yè)成本公開(kāi)的主要情況及企業(yè)答復(fù)情況;政府價(jià)格主管部門(mén)也應(yīng)向聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)告成本監(jiān)審公開(kāi)的主要情況及答復(fù)情況。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮成本公開(kāi)期間有關(guān)方面提出的合理意見(jiàn)和建議，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)有關(guān)方面主要意見(jiàn)的采納情況及理由。

　　五、試點(diǎn)工作具體要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)要高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省(區(qū)、市)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)工作，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥有序，避免大范圍集中調(diào)整水價(jià)。各試點(diǎn)城市價(jià)格主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水價(jià)成本公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門(mén)密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進(jìn)水價(jià)成本公開(kāi)工作。

(二)周密部署各項(xiàng)工作。各省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定水價(jià)成本公開(kāi)的實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照本意見(jiàn)要求，精心組織、周密安排、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)任務(wù)，確保水價(jià)成本公開(kāi)工作落到實(shí)處。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求。水價(jià)成本公開(kāi)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作方式新，敏感度高，社會(huì)廣泛關(guān)注。各試點(diǎn)城市政府價(jià)格主管部門(mén)要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)要求的程序、內(nèi)容和時(shí)間，落實(shí)水價(jià)成本公開(kāi)各項(xiàng)工作;要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保成本公開(kāi)的內(nèi)容全面、客觀(guān)和真實(shí);要準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好工作

　　預(yù)案，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(四)做好宣傳解釋工作。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)的重要意義、基本原則和有關(guān)要求，要讓人民群眾了解成本公開(kāi)的內(nèi)容和途徑，知曉表達(dá)意見(jiàn)的渠道和方式，為水價(jià)成本公開(kāi)營(yíng)造良好的輿論氛圍，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)水價(jià)改革工作的理解和支持。

　　(五)積極推進(jìn)配套改革。在推進(jìn)水價(jià)改革工作的同時(shí)，要逐步建立健全供水企業(yè)的投融資體制，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要建立健全供水企業(yè)績(jī)效考核體系，督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　(六)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)和試點(diǎn)城市政府價(jià)格主管部門(mén)要做好政策執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤分析工作，及時(shí)研究問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。各試點(diǎn)城市政府價(jià)格主管部門(mén)，應(yīng)在水價(jià)調(diào)整結(jié)束后 1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)所在地省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

　　本意見(jiàn)從 2011年 1月 1日起開(kāi)始執(zhí)行。 2011年 1月 1日前，凡已進(jìn)入水價(jià)調(diào)整程序，但尚未召開(kāi)水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的試點(diǎn)城市，要按照本意見(jiàn)要求補(bǔ)充有關(guān)成本公開(kāi)程序。

　　附表 1、城市供水企業(yè)基本情況表（略）

　　2、城市供水成本費(fèi)用表（略）

　　附件二:

　　城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)

　　第一條為規(guī)范城市供水定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府制定城市供水價(jià)格的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施城市供水定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

　　第三條城市供水定價(jià)成本監(jiān)審工作由政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第四條城市供水定價(jià)成本的核定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

　　(一)合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　(二)相關(guān)性原則。計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)與供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)。

　　(三)合理性原則。影響定價(jià)成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)技術(shù)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市總體規(guī)劃的要求。

　　第五條城市供水定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本合理歸集、分析、審核，核定定價(jià)成本。

　　第六條城市供水定價(jià)成本包括制水成本、輸配成本和期間費(fèi)用。水資源費(fèi)按照規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本。

　　第七條制水成本是指城市供水經(jīng)營(yíng)者將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)凈水的過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、外購(gòu)成品水費(fèi)、修理費(fèi)和其他制水費(fèi)用。

　　第八條輸配成本是指城市供水經(jīng)營(yíng)者將凈水輸送到用戶(hù)過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、管網(wǎng)檢測(cè)費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)和其他輸配費(fèi)用。

　　第九條期間費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　管理費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。包括管理部門(mén)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金(包括房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)及其他管理費(fèi)用。

　　銷(xiāo)售費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營(yíng)者(含供水所等專(zhuān)設(shè)供水銷(xiāo)售機(jī)構(gòu))在供水銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。包括銷(xiāo)售部門(mén)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)以及其他銷(xiāo)售費(fèi)用。

　　財(cái)務(wù)費(fèi)用是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

　　第十條原水費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購(gòu)入原水的費(fèi)用(含原水預(yù)處理成本)。按購(gòu)入原水的數(shù)量和原水價(jià)格計(jì)算據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本。

　　第十一條原材料費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者直接用于制水過(guò)程中的各種藥劑和凈化材料費(fèi)用。按城市供水經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用核定計(jì)入定價(jià)成本。

　　第十二條動(dòng)力費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水所需動(dòng)力的費(fèi)用。動(dòng)力費(fèi)按城市供水經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用分環(huán)節(jié)核定計(jì)入定價(jià)成本。原水汲取、輸送和制水生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際動(dòng)力費(fèi)用計(jì)入制水成本，輸配凈水過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際動(dòng)力費(fèi)用計(jì)入輸配成本。

　　第十三條職工薪酬是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括:職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼;職工福利費(fèi);醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);住房公積金;

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi);解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

　　第十四條職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

　　職工平均工資指職工獲得的平均勞動(dòng)報(bào)酬，包括各種工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)職工平均工資。城市供水經(jīng)營(yíng)者的職工人數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)附表1)。

　　第十五條住房公積金以及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等計(jì)提基數(shù)按照核定的職工工資總額確定，計(jì)提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定，超過(guò)規(guī)定計(jì)提比例的不得計(jì)入定價(jià)成本。

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)核定工資總額的 2%和 2. 5%;職工福利費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)核定的工資總額的 14%。

　　以上各項(xiàng)費(fèi)用不得重復(fù)列支。

　　第十六條外購(gòu)成品水費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者從外部購(gòu)入可直接供應(yīng)用戶(hù)的凈水的費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定外購(gòu)成品水的，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用直接計(jì)入供水經(jīng)營(yíng)者的制水定價(jià)成本。供水經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)已經(jīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾s定服務(wù)協(xié)議和服務(wù)價(jià)格的獨(dú)立制水公司的成品水，按政府約定的采購(gòu)價(jià)直接計(jì)入供水經(jīng)營(yíng)者的制水定價(jià)成本。必要時(shí)，可對(duì)獨(dú)立制水公司進(jìn)行成本監(jiān)審。

　　第十七條固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按照財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值核定;新增的，依據(jù)竣工決算報(bào)告和相關(guān)原始購(gòu)置憑證核定;經(jīng)營(yíng)者發(fā)生合并、分立等改組活動(dòng)的，可按經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)可的評(píng)估價(jià)值核定資產(chǎn)成本。已投入使用但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定，或未形成竣工決算報(bào)告的固定資產(chǎn)，可由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定合理確定。

　　第十八條固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類(lèi)確定。殘值率原則上按 3%-5%計(jì)算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定(詳見(jiàn)附表 2)。

　　第十九條固定資產(chǎn)折舊根據(jù)本期固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊考慮本期生產(chǎn)能力利用情況確定。實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量 60%的，按照本期折舊核定。

　　實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量 60%的，按照下面公式核定:核定折舊=本期折舊× J且吧。%

　　第二十條修理費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為維持城市供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用，原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的 2%。

　　第二十一條水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為保證供水質(zhì)量，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。

　　第二十二條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的 60%計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%。

　　第二十三條無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入定價(jià)成本。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)格且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊;其他情況下，均按土地使用年限分?jǐn)偂Ｆ渌麩o(wú)形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)偅疵鞔_受益年限的按不低于 10年攤銷(xiāo)。長(zhǎng)期待攤費(fèi)用一般按受益期限攤銷(xiāo)。

　　第二十四條財(cái)務(wù)費(fèi)用中貸款利息支出原則上根據(jù)與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)際貸款余額與貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率，并按照還貸期計(jì)算年平均貸款利息。

　　第二十五條本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會(huì)公允水平。

　　第二十六條下列費(fèi)用支出不得計(jì)入城市供水定價(jià)成本:

　　(一)經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的費(fèi)用;

　　(二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;

　　(三)固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置、出售和報(bào)廢的凈損失;

　　(四)滯納金、違約金、罰款和各類(lèi)捐贈(zèng);

　　(五)對(duì)外投資等支出;

　　(六)超出管理費(fèi)用列支范圍而以"管理費(fèi)"名義列支的各種費(fèi)用，包括向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等;

　　(七)其他不合理支出。

　　第二十七條其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨(dú)核算，不計(jì)入供水成本。不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，核定供水定價(jià)成本時(shí)應(yīng)當(dāng)從供水總成本中扣除其他業(yè)務(wù)成本，其他業(yè)務(wù)成本可根據(jù)實(shí)際情況采用收入比例法、工時(shí)比例法或資產(chǎn)比例法等合理核定。

　　第二十八條供水總量指供水經(jīng)營(yíng)者在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)實(shí)際供出的全部水量。

　　第二十九條供水定價(jià)單位成本根據(jù)城市供水經(jīng)營(yíng)者在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的合理費(fèi)用與核定供水量計(jì)算。

　　供水定價(jià)單位成本=供水定價(jià)總成本/核定供水量供水定價(jià)總成本=制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用核定供水量=供水總量 x (1-核定管網(wǎng)漏損率)

　　管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門(mén)的城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定核定。

　　第三十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十一條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

　　第三十二條本辦法自 2011年 1月 1日起施行。