為深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實改善人居環(huán)境、容貌秩序和發(fā)展環(huán)境，加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，促進我省加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)就全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作如下決定。

　　一、深刻認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義

　?。ㄒ唬┝己玫某青l(xiāng)環(huán)境，是人民群眾的共同愿望，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我省在治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和環(huán)境保護事業(yè)有了較快發(fā)展。特別是去年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點以來，試點地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，人居環(huán)境較大改善，群眾滿意度不斷提高。但我省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，地區(qū)發(fā)展很不平衡，各地在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。特別是“5·12”汶川特大地震又對我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序造成了嚴重破壞。隨著災后恢復重建加快進行，城鄉(xiāng)環(huán)境亟待治理的問題日趨突出。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是改善人居環(huán)境、提高生活質量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關系我省長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是當前我省一項重大而緊迫的工作，各地、各部門要站在深入落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，把加快營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境作為促進發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實事擺上重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。

　　二、指導思想、主要目標和基本原則

　?。ǘ┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以災后恢復重建和擴大內(nèi)需為契機，以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎設施建設為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準（以下簡稱“四化”標準），災區(qū)先行，試點示范，制訂規(guī)劃，明確目標，落實責任，廣泛宣傳，完善機制，健全隊伍，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，積極創(chuàng)造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕?。通過持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準，縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標力爭達到全國平均水平和西部地區(qū)領先水平，全省人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活相適應的環(huán)境、市政等基礎設施體系更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機制和長效管理機制基本健全，形成城鄉(xiāng)容貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質提高的局面，為推進“兩個加快”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。

　　2009年下半年工作目標：在地震災區(qū)和試點城市先期啟動的基礎上，組織開展市場環(huán)境治理、城鄉(xiāng)交通秩序治理、城鎮(zhèn)綠化及容貌治理等專項行動“攻堅月”活動，集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，在城鎮(zhèn)切實解決“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”問題，在村莊切實做到“垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆”。同時啟動城鎮(zhèn)、村莊容貌改造，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動（以下簡稱“七進”活動）和相關基礎設施建設。

　　2010年工作目標：鞏固集中治理成果，以環(huán)境、市政等基礎設施建設為重點，集中開展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治和村莊庭院美化等專項治理工作，持續(xù)推進“七進”活動，著力提高城鄉(xiāng)居民文明、衛(wèi)生意識，加強管理隊伍和專業(yè)隊伍建設，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調、村容整潔、民風文明的新氣象。

　　2011年工作目標：結合治理工作實踐，重點抓好完善設施、提高治理水平、健全工作機制和長效管理機制等工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作主要目標。

　　地震災區(qū)、試點城市的工作目標按《災區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的實施方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點工作方案》要求確定。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機構根據(jù)上述要求，在工作方案中確定具體工作步驟和年度工作具體目標。

　?。ㄋ模┗驹瓌t

　　——以人為本，共享和諧。著力解決人民群眾關注的熱點難點問題，注重培養(yǎng)提高人民群眾文明、衛(wèi)生意識，接受群眾檢驗，切實讓群眾滿意，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進社會主義和諧社會建設。

　　——統(tǒng)籌安排，標本兼治。綜合治理城市、鄉(xiāng)村和災區(qū)人居環(huán)境和容貌秩序，把專項治理與長效管理、恢復重建與發(fā)展提升、當前工作與長遠目標、改善環(huán)境與提升素質有機結合起來，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　——因地制宜，分類指導。從各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，劃分平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等區(qū)域，區(qū)別城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等層面，確定不同標準，集中力量，突出重點，務求實效，各具特色地推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

　　三、加強管理，切實解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題

　?。ㄎ澹┮?guī)范城鄉(xiāng)垃圾收運處理，重點治理城鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結合部、集貿(mào)市場、“城中村”及轄區(qū)公路、河道、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛(wèi)生死角。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”和衛(wèi)生填埋等形式，建立日常保潔、清運機制，配置完善相應設施，集中收集、處理各類生產(chǎn)、生活垃圾。抓好衛(wèi)生防疫和生活垃圾及災后建筑廢棄物的資源化再利用工作。大力推進城鄉(xiāng)道路保潔作業(yè)機械化，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機械化水平，力爭在2011年底全省設市城市機械化清掃率達到60％。

　?。┮?guī)范城鄉(xiāng)戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置，重點治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。按照《中華人民共和國廣告法》、《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定，完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用行政、法律等手段，對城市建筑立面裝飾、戶外廣告、商店招牌及內(nèi)部陳設進行規(guī)范引導。在居民區(qū)、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗，引導廣告規(guī)范發(fā)布。

　?。ㄆ撸┮?guī)范城鄉(xiāng)車輛停放，重點治理車輛亂停亂放、無序占道停車、阻礙交通危及安全等問題。實施“暢通工程”，建設“平安暢通縣”，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。加強對城鄉(xiāng)主要道路機動車、非機動車的交通管理，進一步完善交通標識、標線等交通管理設施，合理設置車輛停放區(qū)域，嚴格管理車輛停放秩序。禁止在盲道和無障礙設施上停放車輛，為殘疾人、老年人出行提供便利。 

　　（八）規(guī)范城鄉(xiāng)攤位擺設，重點治理亂設亂擺、跨門檻經(jīng)營、占道經(jīng)商等問題。堅持疏堵結合、便民利民的原則，立足于既方便群眾又促進就業(yè)，合理布局、科學規(guī)范建設一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市與連鎖店，合理設置臨時市場，提供規(guī)范、低門檻的經(jīng)營條件，加強綜合管理，引攤進場，保持環(huán)境整潔。

　　（九）規(guī)范建筑工地管理，重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。組織開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，強化建筑工地文明施工長效管理。采取限時施工和應用散裝水泥等措施，解決施工現(xiàn)場噪音擾民和揚塵污染問題。運輸建材與建筑垃圾的車輛必須采取加蓋密閉等措施，嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境的行為。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃督查，治理違法違規(guī)建設。

　?。ㄊ┮?guī)范城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)管理，重點治理“城中村”、城鄉(xiāng)結合部居民的生活環(huán)境。繼續(xù)推廣和規(guī)范城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)物業(yè)管理。積極探索“城中村”、城鄉(xiāng)結合部的治理和改造模式，縣級及以上城市逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部的改造和社區(qū)化管理。

　　四、強化建設，大力改善全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

　?。ㄊ唬┘涌煲?guī)劃制定和風貌改造步伐，著力解決城鄉(xiāng)建設管理水平不高的問題。抓好城市風貌的規(guī)劃和建設。明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化，建設宜居、生態(tài)、現(xiàn)代城市；注重個性特色，提升單體建筑設計水平，編制城市重要節(jié)點、重要地段的局部規(guī)劃，做到既個性突出又整體協(xié)調；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感，形成鮮明的城市色彩基調；注重歷史傳承，精心保護承載城市文化的歷史街區(qū)和歷史建筑，充分展示各地民族特色、地域風情和文化傳統(tǒng)的魅力。按照“路通、燈明、特色、排水暢、環(huán)境整潔”的要求，積極改造小街小巷、公廁、重點街道兩側建筑外觀，通過風貌改造形成特色建筑風格。合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設施，改善鄰里和諧共處的物質條件。抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。提高村莊布局水平，做到離開公路一定距離布局新建村莊，嚴禁在公路兩側夾道建房，實現(xiàn)道路通暢、村容整潔；提高村落規(guī)劃水平，依山就勢，錯落有致，體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美；提高民居設計水平，融合地域和民族文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代生活。

　?。ㄊ┘涌斐青l(xiāng)污水與垃圾處理等基礎設施建設，著力解決設施不足、運行不暢的問題。常住人口在1萬人以上的縣城，原則上都應建立污水處理設施和生活垃圾處理設施；常住人口在1萬人以下的，應因地制宜加強污水處理和生活垃圾處理。加強對已建成設施的日常運行管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)范和標準，提高污水收集處理率，確保達標排放；加快在建設施的建設進度，確保按時建成投入使用；尚未建設的市、縣，按污水、垃圾處理專項規(guī)劃抓緊開展項目前期工作，落實相關建設條件，爭取盡快啟動實施。提高生活垃圾無害化處理水平，做好資源化綜合利用工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污水處理設施建設，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經(jīng)濟適用的原則有序推進。實施環(huán)境保護民生工程，推進治污減排，治理面源污染。加快城區(qū)機動車和非機動車停車場建設，確保各繁華地段建筑和住宅區(qū)的原有停車場按設計功能使用，積極推進立體停車空間的開發(fā)與利用。

　?。ㄊ┘涌靾@林、綠化基礎設施建設，著力解決綠地率和綠化覆蓋率低的問題。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，推進生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護等生態(tài)工程建設。做好世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)、省級遺產(chǎn)的保護、監(jiān)測和申報工作。開展“中國人居環(huán)境獎”、“環(huán)保模范城市”、“園林城市”、“森林城市”等創(chuàng)建活動和生態(tài)村、生態(tài)家園、各類型生態(tài)小區(qū)及綠色學校、綠色飯店等“生態(tài)細胞”工程建設，抓好城市“拆墻透綠”、“屋頂添綠”和園林、綠化基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量。

　?。ㄊ模┘涌焱七M城鄉(xiāng)居民文明素質建設，著力解決部分城鄉(xiāng)居民文明、衛(wèi)生意識較差的問題。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既需城鄉(xiāng)居民積極參與和支持，也是提高城鄉(xiāng)居民素質的有效途徑。要突出人民群眾在環(huán)境建設和城鄉(xiāng)容貌治理中的主體地位。加強宣傳教育，大力推行新的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式，引導城鄉(xiāng)居民破除陋習，移風易俗，養(yǎng)成講文明、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習慣。以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村為載體，深入開展群眾性精神文明建設活動，不斷增強廣大城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念。

　?。ㄊ澹┘涌斐青l(xiāng)環(huán)境綜合治理相關行業(yè)改革，著力解決機制不活、行動乏力的問題。認真貫徹落實國家和省扶持環(huán)保、市政等行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，依法依規(guī)減免行業(yè)發(fā)展的有關稅費，鼓勵行業(yè)加快發(fā)展。深化投資體制改革，鼓勵社會資金、國（境）外資金采用多種方式參與環(huán)境、市政行業(yè)的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化。建立健全城鎮(zhèn)生活污水與環(huán)衛(wèi)處理及園林、綠化基礎設施運行與維護工作的市場運作機制。開放作業(yè)市場，實現(xiàn)清掃保潔、垃圾收運與處理、污水處理、園林、綠化的企業(yè)化運作。

　　五、全力保障，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在突出位置，納入全局工作統(tǒng)籌安排。建立開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的領導機構和工作機構，由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓，確定專人負責日常工作，深入扎實推進。省上成立相關工作機構，負責指導協(xié)調全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各級黨委、政府對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作負總責。建設、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、工商等有關部門是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關工作的實施主體，要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，密切協(xié)作配合，積極作為、主動作為。

　?。ㄊ撸┛茖W制定規(guī)劃。各地、各部門要根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理3年規(guī)劃要求，抓緊制定和完善本地、本部門的治理規(guī)劃，編制（修訂）并嚴格執(zhí)行市容、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理、市場環(huán)境治理、農(nóng)村面源污染治理及交通管理等專業(yè)規(guī)劃。地震災區(qū)的治理規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)環(huán)境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。

　?。ㄊ耍╅_展試點示范。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組要按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點工作方案》要求，指導試點城市繼續(xù)抓好試點工作。各地要結合本地區(qū)實際，選擇不同類型的城鎮(zhèn)和村莊抓好試點工作。通過試點示范，指導和帶動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作全面推進。

　?。ㄊ牛┘哟笮麄髁Χ?。各地、各部門要制定宣傳工作方案，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義、主要任務、政策措施，大力宣傳取得的先進經(jīng)驗和成功做法，大力宣傳涌現(xiàn)的先進典型和模范人物，營造濃厚的輿論氛圍。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用，推動全社會共同參與建設清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　?。ǘ┙∪L效機制。堅持一手抓專項治理、一手抓長效管理機制的建立，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進并取得明顯成效。著力建立經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制，各級政府要將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作必需經(jīng)費納入同級財政預算。積極調整支出結構，加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設的投入。建立行政監(jiān)督機制，緊密結合機關行政效能建設，加強督促指導，強化規(guī)劃和目標督查。建立群眾監(jiān)督機制，完善服務熱線，設立公開電話或投訴信箱，動員廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。建立輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳先進，曝光問題，鞭策后進。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入法制軌道。認真貫徹落實《四川省城市排水管理條例》等法規(guī)；健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范體系，盡快啟動《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂工作；各地、各部門要聯(lián)系實際，依據(jù)相關法律法規(guī)制定相應的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理的政策規(guī)定，并完善相關管理制度，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供法律法規(guī)和制度保障。

　?。ǘ唬娀犖榻ㄔO。堅持“專群結合、廣泛動員、形成合力”的原則，著力建設好職能化的管理隊伍、專業(yè)化的技術隊伍、市場化的日常保潔維護隊伍。配齊配好懂管理、會管理的管理人員，努力提高管理隊伍素質和執(zhí)法水平，實行依法管理和職能化管理。積極推進執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善專業(yè)技術崗位從業(yè)人員準入與執(zhí)業(yè)的管理，大力實施專業(yè)技術崗位的技能培訓和繼續(xù)教育計劃，不斷提高專業(yè)工作質量和水平。引入市場化運作模式，逐步分離管理監(jiān)督與日常保潔維護職能，聘用專業(yè)保潔公司，建立競爭機制，提高資金使用效率和環(huán)境綜合治理水平。

　　（二十二）加強督促檢查。加強對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查，嚴格工作責任制和問責制。對工作落實、完成任務好的，進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，按照相關法規(guī)和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》追究責任。把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結合起來，構建全方位、多層次的動態(tài)督導機制，采取設立舉報電話、明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題、督促整改。實行規(guī)范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內(nèi)容。